【國家政策】關于印發《關于進一步加強大學生村官工作的意見》的通知
關于印發《關于進一步加強大學生村官工作的意見》的通知
各省、自治區、直轄市黨委組織部、編辦，政府教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、公務員局，新疆生產建設兵團黨委組織部、編辦、教育局、財務局、人力資源社會保障局：
現將《關于進一步加強大學生村官工作的意見》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
中共中央組織部
中央機構編制委員會辦公室
教育部
財政部
人力資源和社會保障部
國家公務員局
2012年7月29日
《關于進一步加強大學生村官工作的意見》
大學生村官工作是黨中央作出的一項重大戰略決策。自2008年以來，各地按照中央部署，扎實有序推進大學生村官工作，在改善農村干部隊伍結構、增強農村基層組織生機活力、形成來自基層一線的黨政干部培養鏈等方面取得了明顯成效。廣大大學生村官發揮特長優勢，甘于吃苦奉獻，主動干事創業，在服務農民、發展農業、建設新農村中作出了積極貢獻，受到了農村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。為健全和完善大學生村官工作的規劃、政策、體制、機制，確保大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”，現就進一步加強大學生村官工作提出如下意見。
1、明確目標規劃。穩步推進選聘工作，不斷提高選聘質量。到2015年，全國有一半左右的行政村配備大學生村官。堅持以用為先，著力培養一大批社會主義新農村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業優秀人才。經過3至5年努力，平均每個鄉鎮有2名左右大學生村官擔任村“兩委”正職尤其是村黨組織書記；每個鄉鎮至少有1名黨政領導班子成員有大學生村官工作經歷，每個縣（市、區）至少有3至5名部門領導班子成員有大學生村官工作經歷。拓寬大學生村官發展渠道，鼓勵和支持自主創業或繼續學習深造，積極向國有企事業單位、非公有制經濟組織、社會組織等各行各業輸送優秀人才，形成大學生村官有序流動、多樣發展的職業發展機制。
2、規范崗位管理。大學生村官崗位性質為“村級組織特設崗位”，是國家開展的選派項目，其工作、生活補助和享受保障待遇應繳納的相關費用等由中央和地方財政共同承擔。大學生村官的工作管理及考核比照公務員的有關規定進行，由縣（市、區）黨委組織部牽頭負責、鄉鎮黨委直接管理、村黨組織協助實施；人事檔案由縣（市、區）黨委組織部管理或縣（市、區）人力資源和社會保障部門所屬人才服務機構免費代理，黨團關系轉至所在村。大學生村官選聘工作由省（區、市）組織、人力資源和社會保障部門定期、統一組織實施，或者由省、市兩級組織、人力資源和社會保障部門共同組織實施，由縣（市、區）組織、人力資源和社會保障部門與大學生村官簽訂聘任合同，聘期一般為2至3年。
3、改進選聘工作。嚴格選聘標準，堅持中共黨員、優秀學生干部和回原籍優先的原則，注重從重點院校以及基層急需專業的畢業生中選聘大學生村官。創新選聘方法，探索采取學校推薦、雙向選擇、駐村見習以及面向重點院校定向選聘等方式，增強選聘工作的針對性、實效性，提高選聘質量。探索與公務員錄用、事業單位工作人員招聘相銜接的選聘考試方式，吸引更多優秀高校畢業生到農村特別是中西部地區和貧困、邊遠地區任職。
4、加強教育關愛。將大學生村官納入干部教育培訓規劃，落實專項培訓經費，實行分層、分類培訓。省（區、市）重點負責示范培訓，市（地、州）重點負責創業和拓展培訓，縣（市、區）重點負責崗前和日常培訓，確保大學生村官每人每年培訓累計不少于7天。適應大學生村官特點和崗位需求，采取菜單選學、跟班體驗、基地實踐、案例教學、網絡互動等方式，廣泛開展黨性黨風、創業富民、法律法規、社會管理、實用技術、廉潔自律等教育培訓，增強培訓實效。完善結對幫帶和談心談話制度，每名縣級領導干部至少聯系1名大學生村官，每名大學生村官至少有1名鄉鎮領導干部和1名村干部聯系；縣（市、區）黨委組織部和鄉鎮黨委要定期進行談心談話和心理輔導，幫助大學生村官解決工作、生活、學習、安全、心理健康等方面的問題。
5、注重實際使用。及時給大學生村官交任務、壓擔子，引導和幫助大學生村官切實履行宣傳落實政策、促進經濟發展、聯系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織等職責，在實踐鍛煉中成長成才。大學生村官到村任職第一年，一般擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，重點了解熟悉農村工作，整理一套涉農政策、走訪一遍全村農戶、完善一套村情檔案、形成一份調研報告、提出一條發展建議、學習一門實用技術，努力實現角色轉變。從第二年開始，考核稱職、符合任職條件的，原則上應擔任村“兩委”委員或以上職務并明確分工，幫助村民發展致富項目、領辦合辦農民專業合作社、組織開展群眾文體活動、參與排查調處矛盾糾紛、為村民代辦各項事務，不斷提高能力素質。
6、強化管理考核。健全和完善考勤、述職、考核、評優等制度，切實加強對大學生村官的日常管理和工作指導，鄉鎮黨委要明確由副書記或組織委員具體負責大學生村官工作。嚴格大學生村官在村工作紀律，縣（市、區）直及以上部門不得借用，經縣（市、區）黨委組織部批準，可以有計劃地組織大學生村官參加縣（市、區）、鄉鎮集中性工作和到信訪、綜治等崗位鍛煉。完善年度考核和聘期考核制度，實行工作實績和群眾滿意度量化積分考核，考核結果與續聘、獎懲、培養、使用掛鉤。完善續聘制度，從2013年起新選聘的大學生村官，任滿1個聘期、考核稱職的，可按照有關程序續聘；任滿2個聘期、未當選村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續聘。對聘期結束后的大學生村官，縣（市、區）黨委組織部要作出組織鑒定。各地要建立離崗大學生村官談話制度和職業推介制度，切實做好思想政治工作，引導離崗大學生村官自主擇業。離崗大學生村官自主擇業前可免費托管人事檔案、免費參加一期職業培訓，3年內繼續享受大學生村官創業扶持、報考研究生加分等優惠政策。2013年之前選聘的大學生村官，由各省（區、市）根據實際情況確定續聘辦法。
7、健全保障機制。按時足額發放大學生村官工作、生活補貼，建立正常增長機制。新聘任大學生村官補貼標準比照鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。探索建立大學生村官績效考核獎勵制度。健全和落實大學生村官社會保險和重大疾病、人身意外傷害保險以及學費補償、助學貸款財政代償等相關配套保障制度。進一步提高財政補助標準，從2011年起，中央財政補助西部地區大學生村官的標準提高到人均每年2萬元，中部地區人均每年1.5萬元，東部地區人均每年0.8萬元，不足部分由地方財政承擔。
8、積極扶持創業。建立健全黨委政府引導、社會組織和企業扶持、市場運作相結合的工作機制，鼓勵和支持大學生村官干事創業。通過政府支持、社會募集等方式籌集大學生村官創業扶持資金，創新金融服務方式，為大學生村官創業富民提供借貸、擔保、貼息、補助等支持。整合農業、科技、扶貧等有關部門的項目資源，發揮科研機構、高等院校的智力優勢，為大學生村官創業富民提供項目論證、技術指導和市場信息等服務。鼓勵和扶持大學生村官創辦領辦農民合作、科技推廣、社會化服務等組織和實體。探索創新創業扶持模式，引導和鼓勵企業、社會組織參與扶持大學生村官創業，以大學生村官創業帶動社會青年創業。
9、鼓勵留村任職。加大政策傾斜力度，激勵優秀大學生村官扎根農村干事創業。引導和支持優秀大學生村官按照有關規定和程序參加村級組織換屆選舉，擔任村“兩委”干部。擔任村“兩委”副職及以上職務的大學生村官，保留大學生村官工作、生活補貼，同時可享受同級村干部補貼。任滿1個聘期、當選村“兩委”副職及以上職務、考核稱職以上的大學生村官，可參加面向優秀村干部的鄉鎮公務員定向考錄，錄用比例一般應達到從優秀村干部中定向考錄鄉鎮公務員總數的70%以上。任滿2個聘期、當選并擔任村“兩委”副職及以上職務滿一屆、考核稱職以上的，經省（區、市）組織人事部門批準，可采取考核招聘的方式聘用為鄉鎮事業單位工作人員，根據工作需要可繼續留村工作。
10、完善招考制度。樹立注重實績、崇尚實干的選人用人導向，改進從大學生村官中考錄公務員、招聘事業單位工作人員的辦法。面向大學生村官定向考錄公務員一般應納入四級聯考統一組織實施，省級公務員主管部門認為必要時，可單獨命制試題，單獨組織考試。對報考基層鄉鎮公務員崗位的，考試內容應結合農村工作實際和大學生村官工作特點，重點測試實際工作能力。加強和改進考察工作，考察內容應包括思想作風、工作態度、工作實績和廉潔自律等情況，重點考核實際工作表現和基層干部群眾的認可程度。在縣（市、區）、鄉鎮事業單位公開招聘中優先聘用大學生村官，逐步提高面向大學生村官考錄公務員、招聘事業單位工作人員的比例。經過3至5年，面向大學生村官定向考錄公務員的比例一般應達到當年公務員錄用計劃的15%左右，其中定向考錄鄉鎮公務員的比例一般應達到30%；除實行職業資格準入和專業限制的崗位之外，縣（市、區）、鄉鎮事業單位從大學生村官中招聘工作人員一般應達到當年事業單位工作人員公開招聘崗位數量的30%左右。統籌選調生工作與大學生村官工作，選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生村官及其他到基層工作的高校畢業生中招考。經過1至2年，面向大學生村官錄用選調生的比例一般應達到當年選調生錄用計劃的70%以上，逐步實現選調生工作與大學生村官工作并軌。
11、加大選拔力度。注重選拔優秀大學生村官進入鄉鎮和縣（市、區）直部門領導班子。鄉鎮和縣（市、區）團委、婦聯領導班子調整時，要優先考慮選配大學生村官。任滿1個聘期、當選并擔任村“兩委”副職及以上職務、考核優秀、實績突出、群眾公認的大學生村官，可通過公開選拔擔任鄉科級領導干部，其中特別優秀的，可以破格提拔為鄉科級正職領導干部；符合鄉鎮領導班子換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為換屆提名人選。經選舉擔任鄉鎮黨政機關領導人員或經公開選拔擔任鄉科級領導干部的大學生村官，在國家行政編制限額內按照有關規定進行公務員登記。
12、拓寬發展渠道。加強大學生村官職業生涯規劃指導，建立健全組織引導、市場配置、雙向選擇的工作機制，引導大學生村官多樣化發展，實現有序流動。建立擇優推介制度，引導服務期滿的大學生村官通過人力資源市場自主擇業，省市兩級每年舉辦一次大學生村官專場招聘會。通過多種途徑和形式，廣泛宣傳大學生村官優勢和潛力，引導國有企業、金融機構、非公有制企業、社會組織等面向大學生村官招聘工作人員。服務期滿、考核稱職以上的大學生村官，經縣（市、區）組織人事部門推薦，可轉聘為街道社區工作人員、非公有制企業黨建工作指導員或其他社會管理和公共服務崗位工作人員。鼓勵大學生村官繼續學習深造。服務期滿、考核稱職以上的大學生村官報考研究生，初試總分加10分，同等條件下優先錄取，其中報考人文社科類專業研究生的，初試總分加15分。
13、加強組織領導。各級黨委要高度重視大學生村官工作，將大學生村官培養使用納入本地干部隊伍建設、后備干部培養、人才發展總體規劃，注重政策統籌，強化工作指導，解決突出問題。各有關部門要在黨委統一領導下，各司其職、密切配合，形成工作合力。各級黨委組織部門要明確工作機構，確定工作職能，保證工作力量，健全工作機制，確保大學生村官工作協調有序推進。要充分發揮報刊、雜志、網絡等媒體特別是《大學生村官報》的作用，加強宣傳引導，營造良好氛圍。
