【國家政策】國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見
國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見
國發(fā)〔2019〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
就業(yè)是民生之本、財富之源。當前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但國內外風險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點、統(tǒng)籌推進、精準施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
二、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位
（一）加大援企穩(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓的補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。
（二）加強對企業(yè)金融支持。落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵銀行完善金融服務民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵機制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。發(fā)揮各級政府中小企業(yè)工作領導小組的協(xié)調作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。發(fā)揮各級金融監(jiān)管機構作用，鼓勵銀行為重點企業(yè)制定專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。
（三）引導企業(yè)開拓國內市場。完善省際間信息溝通、收益分享等機制，鼓勵中西部和東北地區(qū)各類產業(yè)園區(qū)與東部產業(yè)轉出地區(qū)加強對接，及時掌握有轉移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區(qū)可加大標準廠房建設力度并提供租金優(yōu)惠，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉移。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業(yè)產銷融通對接，重點支持相關企業(yè)對接國內各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內市場銷售渠道。
（四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對擬進行經濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況，依法依規(guī)支付經濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。
三、開發(fā)更多就業(yè)崗位
（五）挖掘內需帶動就業(yè)。實施社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展試點，開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點工作，深入推進家政培訓提升行動和家政服務領域信用建設專項行動。加強旅游公共設施建設，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設，開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動。支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務等方式，支持養(yǎng)老服務機構向重點人群提供服務。鼓勵汽車、家電、消費電子產品更新消費，有力有序推進老舊汽車報廢更新，鼓勵限購城市優(yōu)化機動車限購管理措施。培育國內服務外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務。
（六）加大投資創(chuàng)造就業(yè)。合理擴大有效投資，適當降低部分基礎設施等項目資本金比例，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，確保精準投入補短板重點項目。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設，加快國家物流樞紐網絡建設。深入實施新一輪重大技術改造升級工程。
（七）穩(wěn)定外貿擴大就業(yè)。研究適時進一步降低進口關稅和制度性成本，擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費，確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構等作用，引導企業(yè)增強議價能力，鼓勵提供公益法律服務。建設國際營銷服務體系，加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，做大做強外貿綜合服務企業(yè)。
（八）培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等領域基礎設施投資和產業(yè)布局。支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術攻關，完善首臺（套）重大技術裝備示范應用扶持政策，支持科技型企業(yè)到海外投資。加快落實促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。
四、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（九）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調為20%，職工超過100人的比例下調為10%。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。
（十）扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制。實施“雙創(chuàng)”支撐平臺項目，引導“雙創(chuàng)”示范基地、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等優(yōu)質孵化載體承擔相關公共服務事務。鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，建設一批縣級農村電商服務中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。對返鄉(xiāng)農民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經營1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
（十一）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務、權益保障辦法，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。
（十二）加強托底安置就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設。
（十三）穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。繼續(xù)組織實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目。公開招聘一批鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、社會工作者充實基層服務力量。擴大征集應屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。擴大就業(yè)見習規(guī)模，適當提高補貼標準，支持企業(yè)開發(fā)更多見習崗位。
五、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓
（十四）大力推進職業(yè)技能提升行動。落實完善職業(yè)技能提升行動政策措施，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。針對不同對象開展精準培訓，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓或轉崗轉業(yè)培訓，組織失業(yè)人員參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，實施農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。支持職業(yè)院校（含技工院校）積極承擔相應培訓任務。
（十五）擴大技能人才培養(yǎng)培訓規(guī)模。推進落實職業(yè)院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，設立中等職業(yè)教育國家獎學金。推進各地技師學院、技工學校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓補貼，對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。
（十六）加強職業(yè)培訓基礎能力建設。啟動國家產教融合建設試點，加強公共實訓基地和產教融合實訓基地建設。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校）合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學和繼續(xù)教育基地，鼓勵設備設施、教學師資、課程教材等培訓資源共建共享。實施新職業(yè)開發(fā)計劃，加大職業(yè)技能標準和職業(yè)培訓包開發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度。
六、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
（十七）推進就業(yè)服務全覆蓋。勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在常住地進行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務。健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，開放線上失業(yè)登記入口，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務跨地區(qū)共享。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應對，對涉及企業(yè)關停并轉的，主管部門要及時將企業(yè)信息提供給當地人力資源社會保障部門；對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要同步制定應對措施。
（十八）加強崗位信息歸集提供。政府投資項目產生的崗位信息、各方面開發(fā)的公益性崗位信息，在本單位網站和同級人力資源社會保障部門網站公開發(fā)布。健全崗位信息公共發(fā)布平臺，市級以上公共就業(yè)人才服務機構要在2020年3月底前實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，并向省級、國家級歸集，加快實現(xiàn)公共機構崗位信息區(qū)域和全國公開發(fā)布。
（十九）強化常態(tài)化管理服務。實施基層公共就業(yè)服務經辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務制度，每月至少進行1次跟蹤調查，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓項目，對其中的就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。加強重點企業(yè)跟蹤服務，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務和指導。公共就業(yè)人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業(yè)協(xié)會提供上述服務的，有條件的地區(qū)可根據服務人數、成效和成本等，對其給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。
七、做好基本生活保障
（二十）更好發(fā)揮失業(yè)保險作用。對符合領取失業(yè)保險金條件的人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對失業(yè)保險金發(fā)放出現(xiàn)缺口的地區(qū)，采取失業(yè)保險調劑金調劑、地方財政補貼等方式予以支持。
（二十一）做好困難人員生活保障。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時生活補助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
八、加強組織保障
（二十二）完善工作組織協(xié)調機制?？h級以上地方政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，建立政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作組織領導機制，明確目標任務、工作責任和督促落實機制，統(tǒng)籌領導和推進本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風險應對處置，壓實促進就業(yè)工作責任。
（二十三）完善資金投入保障機制。積極投入就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。有條件的地方可設立就業(yè)風險儲備金，用于應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。
（二十四）完善就業(yè)形勢監(jiān)測機制。持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，提升數據質量和時效性，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制。
（二十五）完善突發(fā)事件處置機制。各地區(qū)要第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。處置過程中，當地政府可根據需要與可能、統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求，依法依規(guī)制定臨時性應對措施。
（二十六）完善輿論宣傳引導機制。大力宣傳黨中央、國務院穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經驗、典型人物，發(fā)掘一批在中西部和東北地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時開展表彰激勵。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導主動權，做好輿情監(jiān)測研判，建立重大輿情溝通協(xié)調和應急處置機制，消除誤傳誤解，穩(wěn)定社會預期。
國務院
2019年12月13日
（此件公開發(fā)布）
