【國(guó)家政策】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》的通知
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、編辦，政府教育廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、編辦、教育局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共中央組織部
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
教育部
財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部
國(guó)家公務(wù)員局
2012年7月29日
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》
大學(xué)生村官工作是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。自2008年以來(lái)，各地按照中央部署，扎實(shí)有序推進(jìn)大學(xué)生村官工作，在改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織生機(jī)活力、形成來(lái)自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈等方面取得了明顯成效。廣大大學(xué)生村官發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，甘于吃苦奉獻(xiàn)，主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)，在服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村中作出了積極貢獻(xiàn)，受到了農(nóng)村基層干部群眾及社會(huì)各界的普遍好評(píng)。為健全和完善大學(xué)生村官工作的規(guī)劃、政策、體制、機(jī)制，確保大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作提出如下意見(jiàn)。
1、明確目標(biāo)規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)選聘工作，不斷提高選聘質(zhì)量。到2015年，全國(guó)有一半左右的行政村配備大學(xué)生村官。堅(jiān)持以用為先，著力培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊(duì)伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。經(jīng)過(guò)3至5年努力，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名左右大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”正職尤其是村黨組織書(shū)記；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有3至5名部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷。拓寬大學(xué)生村官發(fā)展渠道，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，積極向國(guó)有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各行各業(yè)輸送優(yōu)秀人才，形成大學(xué)生村官有序流動(dòng)、多樣發(fā)展的職業(yè)發(fā)展機(jī)制。
2、規(guī)范崗位管理。大學(xué)生村官崗位性質(zhì)為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”，是國(guó)家開(kāi)展的選派項(xiàng)目，其工作、生活補(bǔ)助和享受保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用等由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。大學(xué)生村官的工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由縣（市、區(qū)）黨委組織部牽頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、村黨組織協(xié)助實(shí)施；人事檔案由縣（市、區(qū)）黨委組織部管理或縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)代理，黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至所在村。大學(xué)生村官選聘工作由省（區(qū)、市）組織、人力資源和社會(huì)保障部門定期、統(tǒng)一組織實(shí)施，或者由省、市兩級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門共同組織實(shí)施，由縣（市、區(qū)）組織、人力資源和社會(huì)保障部門與大學(xué)生村官簽訂聘任合同，聘期一般為2至3年。
3、改進(jìn)選聘工作。嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持中共黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和回原籍優(yōu)先的原則，注重從重點(diǎn)院校以及基層急需專業(yè)的畢業(yè)生中選聘大學(xué)生村官。創(chuàng)新選聘方法，探索采取學(xué)校推薦、雙向選擇、駐村見(jiàn)習(xí)以及面向重點(diǎn)院校定向選聘等方式，增強(qiáng)選聘工作的針對(duì)性、實(shí)效性，提高選聘質(zhì)量。探索與公務(wù)員錄用、事業(yè)單位工作人員招聘相銜接的選聘考試方式，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村特別是中西部地區(qū)和貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)任職。
4、加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)。將大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分層、分類培訓(xùn)。省（區(qū)、市）重點(diǎn)負(fù)責(zé)示范培訓(xùn)，市（地、州）重點(diǎn)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)和拓展培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）重點(diǎn)負(fù)責(zé)崗前和日常培訓(xùn)，確保大學(xué)生村官每人每年培訓(xùn)累計(jì)不少于7天。適應(yīng)大學(xué)生村官特點(diǎn)和崗位需求，采取菜單選學(xué)、跟班體驗(yàn)、基地實(shí)踐、案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，廣泛開(kāi)展黨性黨風(fēng)、創(chuàng)業(yè)富民、法律法規(guī)、社會(huì)管理、實(shí)用技術(shù)、廉潔自律等教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。完善結(jié)對(duì)幫帶和談心談話制度，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系1名大學(xué)生村官，每名大學(xué)生村官至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和1名村干部聯(lián)系；縣（市、區(qū)）黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期進(jìn)行談心談話和心理輔導(dǎo)，幫助大學(xué)生村官解決工作、生活、學(xué)習(xí)、安全、心理健康等方面的問(wèn)題。
5、注重實(shí)際使用。及時(shí)給大學(xué)生村官交任務(wù)、壓擔(dān)子，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生村官切實(shí)履行宣傳落實(shí)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強(qiáng)基層組織等職責(zé)，在實(shí)踐鍛煉中成長(zhǎng)成才。大學(xué)生村官到村任職第一年，一般擔(dān)任村黨組織書(shū)記助理或村委會(huì)主任助理，重點(diǎn)了解熟悉農(nóng)村工作，整理一套涉農(nóng)政策、走訪一遍全村農(nóng)戶、完善一套村情檔案、形成一份調(diào)研報(bào)告、提出一條發(fā)展建議、學(xué)習(xí)一門實(shí)用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。從第二年開(kāi)始，考核稱職、符合任職條件的，原則上應(yīng)擔(dān)任村“兩委”委員或以上職務(wù)并明確分工，幫助村民發(fā)展致富項(xiàng)目、領(lǐng)辦合辦農(nóng)民專業(yè)合作社、組織開(kāi)展群眾文體活動(dòng)、參與排查調(diào)處矛盾糾紛、為村民代辦各項(xiàng)事務(wù)，不斷提高能力素質(zhì)。
6、強(qiáng)化管理考核。健全和完善考勤、述職、考核、評(píng)優(yōu)等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的日常管理和工作指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要明確由副書(shū)記或組織委員具體負(fù)責(zé)大學(xué)生村官工作。嚴(yán)格大學(xué)生村官在村工作紀(jì)律，縣（市、區(qū)）直及以上部門不得借用，經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委組織部批準(zhǔn)，可以有計(jì)劃地組織大學(xué)生村官參加縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中性工作和到信訪、綜治等崗位鍛煉。完善年度考核和聘期考核制度，實(shí)行工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度量化積分考核，考核結(jié)果與續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)、使用掛鉤。完善續(xù)聘制度，從2013年起新選聘的大學(xué)生村官，任滿1個(gè)聘期、考核稱職的，可按照有關(guān)程序續(xù)聘；任滿2個(gè)聘期、未當(dāng)選村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續(xù)聘。對(duì)聘期結(jié)束后的大學(xué)生村官，縣（市、區(qū)）黨委組織部要作出組織鑒定。各地要建立離崗大學(xué)生村官談話制度和職業(yè)推介制度，切實(shí)做好思想政治工作，引導(dǎo)離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)。離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)前可免費(fèi)托管人事檔案、免費(fèi)參加一期職業(yè)培訓(xùn)，3年內(nèi)繼續(xù)享受大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持、報(bào)考研究生加分等優(yōu)惠政策。2013年之前選聘的大學(xué)生村官，由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定續(xù)聘辦法。
7、健全保障機(jī)制。按時(shí)足額發(fā)放大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。新聘任大學(xué)生村官補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。探索建立大學(xué)生村官績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全和落實(shí)大學(xué)生村官社會(huì)保險(xiǎn)和重大疾病、人身意外傷害保險(xiǎn)以及學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款財(cái)政代償?shù)认嚓P(guān)配套保障制度。進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從2011年起，中央財(cái)政補(bǔ)助西部地區(qū)大學(xué)生村官的標(biāo)準(zhǔn)提高到人均每年2萬(wàn)元，中部地區(qū)人均每年1.5萬(wàn)元，東部地區(qū)人均每年0.8萬(wàn)元，不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)。
8、積極扶持創(chuàng)業(yè)。建立健全黨委政府引導(dǎo)、社會(huì)組織和企業(yè)扶持、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)。通過(guò)政府支持、社會(huì)募集等方式籌集大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持資金，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民提供借貸、擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等支持。整合農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等有關(guān)部門的項(xiàng)目資源，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校的智力優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民提供項(xiàng)目論證、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息等服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作、科技推廣、社會(huì)化服務(wù)等組織和實(shí)體。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，以大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)。
9、鼓勵(lì)留村任職。加大政策傾斜力度，激勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學(xué)生村官按照有關(guān)規(guī)定和程序參加村級(jí)組織換屆選舉，擔(dān)任村“兩委”干部。擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)的大學(xué)生村官，保留大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，同時(shí)可享受同級(jí)村干部補(bǔ)貼。任滿1個(gè)聘期、當(dāng)選村“兩委”副職及以上職務(wù)、考核稱職以上的大學(xué)生村官，可參加面向優(yōu)秀村干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定向考錄，錄用比例一般應(yīng)達(dá)到從優(yōu)秀村干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的70%以上。任滿2個(gè)聘期、當(dāng)選并擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)滿一屆、考核稱職以上的，經(jīng)省（區(qū)、市）組織人事部門批準(zhǔn)，可采取考核招聘的方式聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，根據(jù)工作需要可繼續(xù)留村工作。
10、完善招考制度。樹(shù)立注重實(shí)績(jī)、崇尚實(shí)干的選人用人導(dǎo)向，改進(jìn)從大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的辦法。面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員一般應(yīng)納入四級(jí)聯(lián)考統(tǒng)一組織實(shí)施，省級(jí)公務(wù)員主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可單獨(dú)命制試題，單獨(dú)組織考試。對(duì)報(bào)考基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位的，考試內(nèi)容應(yīng)結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際和大學(xué)生村官工作特點(diǎn)，重點(diǎn)測(cè)試實(shí)際工作能力。加強(qiáng)和改進(jìn)考察工作，考察內(nèi)容應(yīng)包括思想作風(fēng)、工作態(tài)度、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等情況，重點(diǎn)考核實(shí)際工作表現(xiàn)和基層干部群眾的認(rèn)可程度。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘中優(yōu)先聘用大學(xué)生村官，逐步提高面向大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的比例。經(jīng)過(guò)3至5年，面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年公務(wù)員錄用計(jì)劃的15%左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到30%；除實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入和專業(yè)限制的崗位之外，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從大學(xué)生村官中招聘工作人員一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年事業(yè)單位工作人員公開(kāi)招聘崗位數(shù)量的30%左右。統(tǒng)籌選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。經(jīng)過(guò)1至2年，面向大學(xué)生村官錄用選調(diào)生的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年選調(diào)生錄用計(jì)劃的70%以上，逐步實(shí)現(xiàn)選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作并軌。
11、加大選拔力度。注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）團(tuán)委、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，要優(yōu)先考慮選配大學(xué)生村官。任滿1個(gè)聘期、當(dāng)選并擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)、考核優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官，可通過(guò)公開(kāi)選拔擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔為鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為換屆提名人選。經(jīng)選舉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)公開(kāi)選拔擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大學(xué)生村官，在國(guó)家行政編制限額內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公務(wù)員登記。
12、拓寬發(fā)展渠道。加強(qiáng)大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，建立健全組織引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、雙向選擇的工作機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生村官多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。建立擇優(yōu)推介制度，引導(dǎo)服務(wù)期滿的大學(xué)生村官通過(guò)人力資源市場(chǎng)自主擇業(yè)，省市兩級(jí)每年舉辦一次大學(xué)生村官專場(chǎng)招聘會(huì)。通過(guò)多種途徑和形式，廣泛宣傳大學(xué)生村官優(yōu)勢(shì)和潛力，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等面向大學(xué)生村官招聘工作人員。服務(wù)期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官，經(jīng)縣（市、區(qū)）組織人事部門推薦，可轉(zhuǎn)聘為街道社區(qū)工作人員、非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員或其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位工作人員。鼓勵(lì)大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。服務(wù)期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官報(bào)考研究生，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取，其中報(bào)考人文社科類專業(yè)研究生的，初試總分加15分。
13、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視大學(xué)生村官工作，將大學(xué)生村官培養(yǎng)使用納入本地干部隊(duì)伍建設(shè)、后備干部培養(yǎng)、人才發(fā)展總體規(guī)劃，注重政策統(tǒng)籌，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，解決突出問(wèn)題。各有關(guān)部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、密切配合，形成工作合力。各級(jí)黨委組織部門要明確工作機(jī)構(gòu)，確定工作職能，保證工作力量，健全工作機(jī)制，確保大學(xué)生村官工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。要充分發(fā)揮報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體特別是《大學(xué)生村官報(bào)》的作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。
