【地方政策】安徽省人民政府關于進一步促進當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知
安徽省人民政府關于進一步促進當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知（皖政〔2017〕111號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就進一步促進當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知如下。
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）在穩(wěn)增長調結構中擴大就業(yè)。堅持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展并舉，大力推動“三重一創(chuàng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設，深入實施《中國制造2025安徽篇》，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多更高質量的就業(yè)機會。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、人行合肥中心支行等）
（二）鞏固小微企業(yè)就業(yè)主渠道地位。落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關政策。著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，搭建公共服務示范平臺。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及大中型企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險和崗前技能培訓補貼，支持地方給予穩(wěn)定就業(yè)12個月以上的高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼，補貼標準可參照高校畢業(yè)生1個月社會保險月平均繳費基數(shù)確定。（牽頭責任單位：省經(jīng)濟和信息化委；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省物價局、省知識產(chǎn)權局等）
二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
（三）培育新興業(yè)態(tài)。研究制定推進全省共享經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，明確共享經(jīng)濟發(fā)展方向，完善支持共享經(jīng)濟發(fā)展的政策，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展，重點在交通、住宿、餐飲、金融、教育培訓、技術服務等領域率先突破，不斷增強新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省工商局、人行合肥中心支行等）
（四）完善適應新興業(yè)態(tài)特點的用工和社保等制度。新興業(yè)態(tài)企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予企業(yè)5項社會保險補貼（不含勞動者個人繳納部分）。新興業(yè)態(tài)企業(yè)對新招用人員開展崗前培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。其他新興業(yè)態(tài)從業(yè)者，可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，其中屬于就業(yè)困難人員或離校1年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險補貼（享受最低生活保障的職工養(yǎng)老保險補貼為每人每月300元）和60元職工醫(yī)療保險補貼。鼓勵、推動個體工商戶參加失業(yè)保險。加快建設“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利。完善公共租賃住房制度，對符合條件的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生等住房困難群體提供基本住房保障。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
三、推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（五）大力實施創(chuàng)業(yè)江淮行動計劃。全面實施創(chuàng)客逐夢、創(chuàng)業(yè)領航、創(chuàng)業(yè)筑巢、融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)、高端人才創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、大學生村官創(chuàng)業(yè)等“八大工程”，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，完善扶持政策，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性，健全創(chuàng)業(yè)傳導擴散機制，更好地推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等主力軍作用，整合、提升、完善一批公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵社會各界整合資源發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)平臺。推動老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉為創(chuàng)業(yè)孵化基地。實施國家“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃，建設一批高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。推進合肥國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、皖南皖西鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設。整合資源，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，細化各類孵化基地補貼、獎補等政策，為創(chuàng)業(yè)者提供指導服務和政策扶持。鼓勵和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持引導各地建設一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設。對初始創(chuàng)業(yè)者或小微企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)服務云平臺支持其自主選擇創(chuàng)業(yè)服務。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)并正常經(jīng)營6個月以上的，給予不少于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、團省委等）
（六）營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新型省份建設，加快推進“三重一創(chuàng)”，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新高地。深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，加大行政審批事項清理力度，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）“多證合一、一照一碼”，推進企業(yè)全程電子化登記。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。建立健全鼓勵創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機制，加強對創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)的指導和服務。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省編辦、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省政務公開辦等）
（七）拓寬多元融資渠道。打造創(chuàng)業(yè)擔保貸款升級版，充分利用勞動者或小微企業(yè)信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，降低或免除反擔保要求，穩(wěn)妥開展“社保貸”試點。在初始創(chuàng)業(yè)者或小微企業(yè)自主提供反擔保、自愿承擔貸款利息的前提下，鼓勵各地由創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金提供擔保，個人貸款額度可提高至50萬元，小微企業(yè)貸款額度可提高至400萬元。改進風險防控，推行信貸盡職免責制度。引導金融機構開展應收賬款、動產(chǎn)、供應鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質押、股權質押等方式的金融服務，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。拓展省股權托管交易中心市場功能，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供展示、股權轉讓、融資對接等綜合金融服務。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，研究設立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權投資等融資服務。鼓勵高校設立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供支持。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，加強風險防范，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）
四、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
（八）實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護五項行動，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系，開展供需對接和精準幫扶，促進高校畢業(yè)生高質量就業(yè)。健全部門聯(lián)動機制，完善落實校園招聘會補貼政策，在高校設立“就業(yè)加油站”，組建“啟明星”就業(yè)指導團。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省財政廳、團省委等）
（九）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的激勵政策和服務保障機制，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。對到國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實好公務員招錄、事業(yè)單位招聘、機關單位試用期工資、事業(yè)單位轉正定級和職稱申報等方面的優(yōu)惠政策。落實高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)學費補償政策，本專科生每人每年最高補償8000元，研究生每人每年最高補償12000元。探索通過購買服務方式，開發(fā)基層公共管理服務崗位，吸納高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。合理安排機關事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務項目招募時間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、團省委等）
（十）健全就業(yè)幫扶政策。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新服務方式方法，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。創(chuàng)新發(fā)放方式，為城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶家庭、獲得國家助學貸款、殘疾的高校畢業(yè)生以及特困人員中的高校畢業(yè)生發(fā)放1000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。完善就業(yè)見習管理制度，鼓勵機關事業(yè)單位、社會組織、大中型企業(yè)提供高質量的見習崗位；將見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用納入見習補貼范圍。鼓勵支持各地創(chuàng)新舉措，對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予適當住房補貼或提供人才公寓、公租房等住房保障，吸引更多的高校畢業(yè)生在皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省扶貧辦等）
五、抓好其他重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（十一）穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。全面落實“六個一批”措施，實施“就業(yè)新起點”計劃，建立結對合作機制，支持淮北、淮南、馬鞍山等市妥善做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置。使用失業(yè)保險基金和省級調劑金，對化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置給予補助和調劑，適當放寬穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支付比例。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關系，維護職工的合法權益。對化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入（包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟補償金、生活補助費和其他補助費用），其收入在當?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個人所得稅，超過的部分按有關規(guī)定計征個人所得稅。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)“瘦身健體”、提質增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局、省總工會等）
（十二）扎實推進就業(yè)脫貧工程。貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持“六看六確?！被疽?，嚴格實施“四單”“四嚴”“四覆蓋”工作機制，深入推進就業(yè)脫貧工程。支持建設一批集就業(yè)扶貧車間、電商服務中心、就業(yè)和社會保障服務中心為一體的“就業(yè)扶貧驛站”，促進貧困勞動者就業(yè)。發(fā)展農(nóng)民合作社、扶貧車間等生產(chǎn)經(jīng)營主體，對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的按規(guī)定給予一定獎補。開發(fā)農(nóng)村保潔、保綠、保安、護林、護路等輔助性崗位，按照以工代賑的方式安置貧困勞動者就業(yè)。建立健全勞務輸出對接機制，提高勞務輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。發(fā)揮就業(yè)扶貧基地的作用，深化省內(nèi)扶貧勞務對接。推進大別山區(qū)精準幫扶精準就業(yè)精準脫貧專項行動計劃。組織“三送一交心”就業(yè)脫貧服務月活動。實施小城鎮(zhèn)樂業(yè)工程，加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)的支持力度，在易地扶貧搬遷集中安置點、庫區(qū)移民集中安置點建設創(chuàng)業(yè)園或“就業(yè)創(chuàng)業(yè)車間”，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦等）
（十三）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。繼續(xù)深化戶籍制度、居住證制度等改革，破除農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的制度障礙，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員的落戶限制，暫未落實工作單位的，可先行落戶；有合法穩(wěn)定住所的，直接登記為家庭戶；無合法穩(wěn)定住所的，可在就業(yè)地公共就業(yè)人才服務機構登記集體戶。對在農(nóng)村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的勞動者，可為其在農(nóng)村常住地進行失業(yè)登記，并提供相應的就業(yè)服務和政策扶持。各級政府要為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，密切關注女性平等就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人公平就業(yè)。認真做好符合政府安排條件的退役士兵安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化對自主就業(yè)退役士兵的教育培訓。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，推進戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）
（十四）完善就業(yè)援助長效機制。根據(jù)實際情況變化，合理確定就業(yè)困難人員認定標準和程序，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強社會救助與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，并通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌疊加相關扶持政策，鼓勵引導社會力量和誠信人力資源企業(yè)，搭建集聚高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等群體就業(yè)幫扶“一站式”服務周轉中心。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)等）
（十五）發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)功能。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。適時適度提高失業(yè)保險金計發(fā)比例，提高失業(yè)人員的生活水平。完善技能提升補貼政策，對依法參加失業(yè)保險3年以上，當年取得職業(yè)資格證書或技能等級證書的企業(yè)職工，使用失業(yè)保險基金給予參保職工技能提升補貼。完善穩(wěn)崗補貼政策，對上年度不裁員或裁員率低于省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳等）
六、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
（十六）提升人才培養(yǎng)質量。優(yōu)化高等教育資源配置，分類推進特色高水平、應用型高水平和技能型高水平大學建設。大力推進技工大省建設，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當。開辟公辦職業(yè)院校緊缺教師引進“綠色通道”，對符合條件的高級專業(yè)技術人員、工程技術類高級技師及特別優(yōu)秀高技能人才，可比照高層次人才引進方式辦理聘用手續(xù)。大力發(fā)展技工教育，鼓勵各地結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設技工院校，每個設區(qū)市至少建設1所技師學院。推行終身職業(yè)培訓，實施精準技能培訓計劃，推進高技能人才培養(yǎng)工程，促進勞動者高質量就業(yè)。培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，對涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才按規(guī)定給予獎勵。加快培育大批具有專業(yè)技能、工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，建立優(yōu)秀技能人才技能資格越級申報、技能等級直接認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度。推進建設安徽職業(yè)培訓網(wǎng)絡大學，建立勞動者個人學習賬號和學分累計制度。創(chuàng)新培訓模式，探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質培訓機構開發(fā)數(shù)字培訓課程，支持培訓機構引進國外優(yōu)質資源或開展聯(lián)合辦學。在現(xiàn)行職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方式基礎上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點，創(chuàng)新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省總工會等）
（十七）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準服務。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進四扶”推進機制。統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式引導社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給，形成多元參與、公平競爭格局。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助和購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策。建設一批創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)學院，打造全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和載體。完善階梯式培訓體系，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓模式，為有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者免費提供創(chuàng)業(yè)培訓。實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃，推進人力資源服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。強化人力資源流動公共服務，加強流動人員人事檔案信息化建設。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。簡化勞動者求職手續(xù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的情況以外，勞動者1年內(nèi)的入職體檢結果用人單位之間實行互認，避免手續(xù)過于繁瑣、重復體檢。支持舉辦“創(chuàng)響中國”“贏在江淮”“創(chuàng)客江淮”“創(chuàng)青春”等系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、團省委等）
（十八）實施“智慧就業(yè)”項目。建設全省統(tǒng)一的人力資源社會保障公共基礎信息庫和數(shù)據(jù)交換平臺，建立江淮優(yōu)才卡、安徽技工藍卡認證制度，搭建有利于供求對接、人才流動、便利就業(yè)的“安徽樂業(yè)”信息平臺，實現(xiàn)“智慧就業(yè)”。拓展創(chuàng)業(yè)服務云平臺、安徽公共招聘網(wǎng)和“陽光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)功能，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理全程信息化、標準化、精細化。建立畢業(yè)生求職意愿和用人單位崗位需求信息數(shù)據(jù)庫，促進公共就業(yè)人才服務網(wǎng)與校園網(wǎng)的互聯(lián)互通、共享對接。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省財政廳等）
七、強化政府促進就業(yè)責任
（十九）強化政府責任。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實履行促進就業(yè)責任，主要負責同志為本地就業(yè)工作第一責任人，堅持把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，確保省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃確定的主要任務和目標措施落到實處。加強督查問責和政策落實情況評估，適時通報評估結果，視情約談責任單位負責人。強化就業(yè)補助資金監(jiān)管，創(chuàng)新資金投入方式，加快資金支出，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。調動各方面積極性創(chuàng)造性，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造保護創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵干事的良好氛圍。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省監(jiān)察廳等）
（二十）防范化解失業(yè)風險。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省工商局、人行合肥中心支行等）
各地、各有關部門要深入貫徹落實國家和省關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列決策部署，并根據(jù)本通知精神，積極探索創(chuàng)新，研究制定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體管用的政策措施。
安徽省人民政府
2017年8月16日
